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6月22日上午10点刚过，中山中路某处，一个中年男子悠闲地坐在一张躺椅上，不时朝南面张望，背后是一扇虚掩的门。市药监局稽查支队队员王延峰拿着摄像机，瞄了过去。这个中年人姓郎，是江苏宝应人，已经被药监局处罚过两次，他正在等待上门卖给他药的主顾。
不到10分钟，一名中年男子走近郎某。他挎着一个黑包，手中还拎着个鼓鼓囊囊的深色布袋。男子与郎某双双闪入门后。当中年男子迫不及待地从布袋里拿出一大包药时，两名稽查队员冲上前去……中年男子姓仲，包里装得满满当当竟有30多盒各类常用药品。这些药是用妻子的省级医保卡配来的。
关键词：地盘行规
据了解，目前杭州有"药贩子"不下三千人，这些"药贩子"主要来自浙江乐清和江苏宝应。
两三年前，一部分在杭做服装生意的乐清人和做水产生意的宝应人，看到了回收药品一本万利。便趁生意淡季纷纷转行，做起了回收药品的买卖。
药贩子最初以散兵游勇的经营状态出现。很快，靠贩药"先富起来"的乐清人、宝应人回老家招兵买马。不久，队伍不断壮大。
乐清药贩子和宝应药贩子各有各的地盘，以中山北路为地盘分界线。前者聚居在汽车站附近，那里有去乐清的长途车。而宝应人散布在市中心，以店铺掩饰，惯用竖牌"回收"，回收烟酒、保健品，兼回收药品。
他们之间也恪守"行规"，互不打听姓名、住址、客户资料、生意之道。被抓后，绝不招供其他同行。
分工协作金字塔网络遍布全市
关键词：马仔、二道贩子、头目
这两年，药贩子效仿"牛皮癣"组织关系，成立了严密的金字塔网络。据市药监局稽查支队副支队长周铭介绍，药贩子的金字塔网络分为马仔、二道贩子、头目三层，分工回收药品。据药监局掌握的情况，像这样的金字塔，杭州有十四五个。
马仔：马仔是金字塔中最低层的，以路边回收为主，郎某的地盘就在中山中路某段。
一张躺椅，拿一杯茶、一张报纸，坐在路边，或等待熟客上门交易，或轻声向路过的老年人拉生意"旧药有没有卖"，是马仔的典型特征。稽查支队四大队队员朱宏告诉记者，马仔都有固定的地盘，散布在小区、公园、超市、医院附近。上午到中午是他们上班的时间。
二道贩子：汽车南站附近有一条约两米宽的小巷是乐清籍药贩子租住的聚集地。每天中午过后至下午4点，总能看见有人骑着电动车，驮着装满药品的蛇皮袋或黑色塑料袋穿梭在这条小巷里。
头目：头目隐藏得很深。马仔没有资格认识头目。头目在金字塔中，地位和获利都是最高的。头目一人就有两套房子，一套住，一套当作堆放药品的仓库。每天都有3－5个二道贩子给他送来大量的药品。
有过期的或者包装上有破损的药品，头目就要雇人用药品包装盒、打包机、批号印刷机等把过期药重新包装，起死回生。
头目个个"神通广大"，出货渠道很广，几乎天天出货。由于汽车南站到乐清的长途车很多，头目就通过这种长途车出货，销往乐清当地。不管天气如何，回收药都被当作普通货品与其他行李混堆在车顶，经历数小时颠簸，到达乐清。
药贩子的药都从哪里来
关键词：享有医保者、普通市民、医药代表据药监局统计，去年药贩子在杭州收购的药品价值超过亿元，而这上亿元的费用绝大部分是由公费医疗经费、子女统筹医疗经费支出的。
周铭介绍，杭州市个别参保人员，常到医院配取常用的贵重药品，再转手卖给药贩子从中牟利。药贩子最喜欢这样的售药者，因为从医院配出来的药质量正宗，而且没有过期。
去年被查处过的方某某，就是利用其母医保卡，频繁出入杭州大小医院配药，两年内配药6万多元。其中一天，他从近十家医院配出药品。据统计，仅去年一年，杭州市3000名享受某类医保人员，医药费却高达2.1亿元，是杭州市14万参保人员医药费的总和。
药贩子另一个货源就是一部分市民，尤其是个别需要长期服药的市民，家中药品品种和数量很多，有时就把过期药品或吃不完的药品卖给药贩子。
一些医药代表向生产厂家买断了某种药品，负责杭州地区的销售。比如某种售价20元的药品，因为销量不佳，医院库存，直到将近过期或已经过期。为了减少损失，不得罪医院，医药代表将这批药以每盒1元或2元的价格直接卖给药贩子。通常这类药贩子处于金字塔顶层。
关键词：黑诊所黑药店农村
杭州市民对用药十分谨慎。为了寻找出路，药贩子只能把药品销往偏远农村或城乡接合部的黑诊所、黑药店。
据了解，这些黑诊所、黑药店的顾客主要是外来民工和当地农民。他们基本没有医药常识，用一些药贩子的话讲，这些人好糊弄。因此，这些诊所、药店喜欢找药贩子采购便宜的回收药，甚至是"旧包新"的过期药。过期药在农村泛滥，很大一个原因就是农民缺医少药。据介绍，在浙江的一些乡村，3个村庄才有一个卫生室。而医生大多专业水平不高。有的医生只考虑利益，而不辨药品真假。
乐清籍药贩子大多把回收药品运往原籍地乐清市。据市药监局掌握的情况，乐清某旅馆地下室有一地下非法药品交易市常经过这个市场交易，回收药又销往浙江、福建、江西等地。
宝应人出货没有乐清人这么有规律，而是发往全国各地。据市药监局目前掌握的一条线索显示，宝应人将一批回收药供给了汕头一家正规医药公司。由于是现金交易，该公司没有这笔交易记录。药监部门怀疑该次交易为个人行为。
药贩子究竟赚了多少钱
关键词：层层买卖、佣金
被市药监局抓获的乐清籍药贩子不少是来自一个村的，有亲戚关系。据介绍，回收药品已成为当地的致富之道。回收药品究竟能为他们创造多少财富？记者根据市药监局提供的材料，为他们算了一笔账。
金字塔三层，从马仔到头目不是雇佣关系，而是层层买卖。
根据现在的行情，马仔从售药者手中回收有效药品，平均以市场价的40％－50％收购。例如吗丁啉、达美康等畅销药品回收价都高于50％。马仔生意差的时候一天能回收价值一二百元的药品，生意兴隆时可回收到上千元的药品。
马仔卖给二道贩子时，在他收购价的基础上加价10％，作为佣金。一个二道贩子手下一般有十多个固定的马仔，效益好的时候，他一天能收价值上万元的药。
二道贩子相当于中转，基本以在马仔卖给他的价格基础上再加价5％左右，卖给头目。
据朱宏介绍，金字塔越到上层，药品数量就越庞大，利差则越少。因此头目每天则再加价5％以下出货。据一个头目交代，他在杭州当了一年的药贩子，年收入在10万以上，平时开自己买的汽车。
处罚50元，违法成本如此低
关键词：屡教不改、最高处罚
在药监执法人员抓获的药贩子中，不少是屡教不改者。杭州有成千药贩子，违法成本低也是主要原因之一。
朱宏说，由于药贩子极易抵赖，抓获药贩子时必须当场录像、当场抓获。而对街头药贩子非法交易的最高个人处罚只是50元。
药监部门在执法中将当场交易的药品做出暂控、没收、销毁处理。若金额涉及5万元以上，则作为涉嫌刑事犯罪移交公安部门。
市药监局郭泰鸿局长认为，国家法律法规对违法的药品交易只从价值着手，而没有考虑药品对人体的特殊作用，这是一个值得研究的问题。
对付药贩杭州重拳出击
关键词：举报、96311、公布姓名
药贩子遍布全国。而杭州是少数几个对药贩子实施"严打"的城市。
去年7月，市药监局出台了有奖举报药贩子的办法，一时迎来了杭州市民举报高潮，每天都有五六位市民向96311举报药贩子的行踪，执法人员频频出动，药贩子犹如过街老鼠。有的市民还积极配合执法人员，捣毁药贩子窝点。
据市药监局分析，抓获药贩子难度很大，而且抓获的大多是马仔级药贩子，缺少犯罪证据，抓了放，放了又犯，犯了又抓，循环不已。因此，对有确凿证据的药品非法交易，杭州市药监局采取了打得准、打得狠的办法。除依法打击药贩子外，市药监局同时对提供药品的药耗子采取初犯在媒体上公布具体住址，由医保部门向当事人追回相关药品费用，给予处罚，并暂停其医保待遇；第二次犯，在媒体上公布当事人违法及被处理的情况，公布被处理人的姓名、住址。
今年以来，市药监局稽查支队将打击重点落在其销售环节和医保药耗子上，彻底阻断药贩子的源头和出路。市药监局定期组织志愿者到各个社区回收过期药品，并将之销毁。同时，药监部门还严格依法监督医药企业销毁过期药品。据了解，杭州市医保部门将对年配药量特别大的特殊病人实行重点关注，了解其所配药物的去向，对涉嫌非法售药的，药监、医保、公安部门将联合依法予以打击。
来源：每日商报
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